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Manual para la elaboracion de planes municipales sobre drogas

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Los municipios, como entidades territoriales más cercanas, constituyen el marco idóneo para reunir, analizar y satisfacer losintereses y aspiraciones ciudadanas en todo lo que tiene quever con las condiciones de vida y las relaciones de convivencia. Pero la organización municipal no aporta exclusivamente la disponibilidad de una red de servicios más próximos y accesibles, sino que también contribuye a la ordenación de la vida comunitaria, se abre a lasproblemáticas sociales, facilita la cooperación con entidades privadasy ONG y normaliza toda intervención social adecuándola a las necesidades, características y expectativas de los propios ciudadanos.

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Pocos fenómenos sociales revisten un grado tan alto de complejidad como el uso y abuso de drogas. La dificultadque presenta en la actualidad este fenómeno, debido a los diferentes factores que inciden sobre él (factores de naturaleza
social, educativa, familiar, laboral, etc.), así como a la amplitud y diversidad de grupos de población que, por diversas causas y en variada medida, se ven afectados por él, ponen de manifiesto la necesidad de impulsar una política rigurosa de intervención.

Desde la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas y los Planes Autonómicos, se han ido elaborando las bases que hacen posible abordar el fenómeno que nos ocupa en todas sus dimensiones y de acuerdo con los diversos niveles de responsabilidad. En este sentido, la Estrategia Nacional sobre
Drogas 2000-2008 recoge en su apartado organizativo y funcional las funciones a desempeñar por las distintas Administraciones Públicas (Estatal, Autonómica y Local), teniendo en cuenta las competencias que tienen reconocidas en la
Constitución, los Estatutos de Autonomía y las Leyes de desarrollo de tales normas.

Desde esta perspectiva, y en el marco de las competencias municipales, se han ido asentando las bases de actuación de los Entes Locales. Los Ayuntamientos, como ente administrativo más cercano al ciudadano, tienen un papel primordial en la intervención ante las drogodependencias. Es en este marco competencial
donde surge la necesidad de crear Planes Municipales sobre Drogas, que deberán ajustarse a las líneas prioritarias de actuación establecidas en los respectivos Planes Autonómicos.

Si bien es cierto que es necesario desarrollar un abordaje integral del fenómeno, también lo es que son las actuaciones en las áreas de prevención y de inserción social las que están siendo objeto de mayor dedicación por parte de los Ayuntamientos.

Es necesario racionalizar esfuerzos y recursos para evitar duplicidades, lo que requiere definir criterios para la designación de recursos, y buscar fórmulas que garanticen la consolidación de las actuaciones. Condición sine qua non de este proceso es alcanzar niveles aceptables de coordinación entre las distintas
Administraciones implicadas, así como entre éstas y la sociedad.

Del análisis de la realidad, y del conocimiento del trabajo de los profesionales municipales en este campo, ha surgido la necesidad de desarrollar este Manual que ahora os presentamos, y que esperamos que resulte de utilidad en vuestra labor profesional.

Desde la FEMP, queremos ayudar a los Municipios en su actuación ante las drogodependencias, mediante el impulso en la creación de Planes Municipales sobre Drogas, como instrumento aglutinador de las diversas líneas de actuación y los diversos programas desarrollados en el ámbito local. Este es el sentido
último de la elaboración del Manual.

Un Manual que no hubiera sido posible sin la dedicación y el interés de los técnicos municipales que integran el Grupo de Trabajo de Drogodependencias de la Federación Española de Municipios y Provincias.

Rita Barberá Nolla
Alcaldesa de Valencia
Presidenta de la FEMP

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